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美国把南海问题带入安全困境

发布时间:2020-07-13 13:52:44 阅读: 来源:拉马厂家

美国《新闻周刊》网站的一篇文章已经非常自信地把日前南海局势定性为“新冷战”:军演、军售、就主权争议进行的口水战,所有这一切都是标准的冷战作为。

这并不符合事实。“冷战”往往意味着双方对抗。目前局势应该准确定性为美国单方面的挑衅,中国方面只是被迫回应而已。

美国国防部长卡特5月27日在去往“香格里拉对话会”的路上就对中国发表了强硬言论,宣称中国在南海扩建岛礁将促地区国家与美以新的方式“团结起来”。

而在5月中旬,美国防部就披露,它正在考虑派侦察机和军舰进入距南沙群岛12海里的的区域内,作为让北京后退的一个信号。

卡特的言论“选择性”避开了个别国家在有争议海域进行的钻探和扩建活动,而无视中国在南海主权和相关权利方面充分的历史和法理依据。美国防部披露的内容也显然有悖国际法的内容。

马来西亚的报纸对美国的介入非常担忧:“在一个如此剑拔弩张、情势复杂多变的局势下……美国一旦以高姿态强势插手南海争端,对和平解决南海问题不但没有助益,反而可能使得局势更加失控。”

政治学家喜欢用“安全困境”这个概念,指一个国家为了自身安全而采取行动,但它在这样做时会损害另一个国家或另外几个国家的安全,而当那些国家也采取措施维护它们被损害的安全利益时,它们采取的措施又反过来危及第一个采取行动的国家,结果就出现了一个不断加深的互不信任的漩涡。

美国显然把南海问题带入了“安全困境”。美国头号知华派学者兰普顿在3月的一次演讲中,对中美关系表达了到达临界点的悲观论调,因为美国政策精英的重要组成部分日益倾向于把中国看成是美国在全球主导权的一个威胁。

为了应对这个潜在威胁,美国升级了美日安保同盟,并不断离间东盟国家与中国对抗。

来自英国《卫报》的评论称,“冲突本质上并非因为中国崛起本身,而是因为美国坚持维持其在中国邻国中的军事和经济霸权。”美国“国家利益”网站5月27日的一篇文章也称,华盛顿应当承认东亚霸权并非美国安全所必需。实际上,企图维持这种霸权正是不稳定的源头。

目前南海地区陷入的“安全困境”并非无解。避免走向碰撞的关键点是美国,前提是美国应该寻求简单的方案:放弃帝国。

在过去,对帝国主导地位的追求伴随着巨大的经济利益,但现在已经时过境迁。“在发达国家面临的‘安全威胁较少,而共同利益很多的’情况下,主导地位并不会带来像以往那样多的战略或经济利益。”

(国际关系理论家罗伯特·杰维斯语)

南海问题,美国须考虑两个大局

围绕着南海问题,美国最近发出不少针对中国的杂音。美国个别部门不光放出狠话,并且行事莽撞。美军先是派出军机对我岛礁抵近侦察,还扬言将考虑派遣军舰强闯中方岛礁12海里以内海域。

不仅如此,美国还在印太地区拉帮结伙,利用各种以它为首的军事同盟与伙伴关系,利用军售和军技援助,唆使一些国家寻衅中国。在相当程度上,南海地区当前局势,与美国对中国的无端猜疑与制衡有着密切关联。

作为世界唯一超级大国,美国希望长期维持它对世界的主导地位,这在其诸多战略宣示中早已明确表达。但是,对于如何达到目标,是通过促进稳定来达到地区和平从而增进美国主导,还是急于火中取栗,美国目前缺乏理性思考。

美国近期的南海政策,充分体现了它的主导思想的迷思。

一方面,对于中国在历史上形成的对南海岛礁的主权拥有、对于中方在上世纪中叶对此明确予以的诉求,美方一概置若罔闻。历史事实是:在中方做出了关于南海岛礁主权的明确宣示后,其他环南海国家曾经或者公开接受,或者间接承认,或者予以默认。但其后个别国家却改变政策,非法擭取了其中的一部分岛礁。对于这种背弃承诺单方面改变现状的行为,美国采取了选择性失明。它要求维持2002年之后的“现状”,其实质是使中国永远失去南海岛礁部分主权。

另一方面,美国最近对我国扩建部分南海岛礁却十分重视,不仅派遣机舰抵近,而且勒令中国从速停止。美国在南海问题上的偏颇和骄横,是造成这一地区风卷浪涌的根本原因。

任何国家在国际事务中,如果其立场不公不允,就会损害其调和国际关系的能力,而且可能引来冲突;这对美国也并不例外。在南海问题上,中国没有采取以武力解决分歧的立场。相反,我国与东盟各国达成行为宣言,共同致力于和平解决争议。我国在南沙群岛部分驻守岛礁上的建设活动,是国际法范畴的主权行为,依法合规。中国通过扩建的岛礁为南海海事安全和秩序提供的公共产品,不久以后,各方便能分享。南海浩瀚无垠,中国扩建岛礁决不会对航行和飞越自由带来阻碍,美国刻意抵近挑衅才是对国际法中自由航行原则的过度滥用。

中国持续发展,有来自美国的合作的贡献。但美国对中国快速发展对其自身地位可能产生的冲击,并不感觉舒畅,于是它心态焦躁,行为鲁莽,似乎不再是那个曾经淡定的超级国家。美国对中国发展产生疑虑,这本非异常,中美现已搭建了90多个官方对话平台,正是为了增信释疑。但美国当惯了老大,颐指气使,不再那么跟得上快速变化的世界。

在南海问题上,还是要提醒美国必须时常考虑两个大局,一是和平稳定的大局,二是中美关系的大局。美国的安全和发展得益于亚太和世界的和平与稳定,南海动荡在根本上有害于美国维护其国家利益。一个清醒的美国,要认清影响南海安宁的,恰恰是美国的偏颇。中国在国际事务中长期低调,但维护国家正当权益却丝毫不会退缩。挑战中国对南海主权的底线,破坏中美关系的大局,从长远看美国很可能受损更多。美国应该看得深一些,远一些。

(作者为复旦大学国际问题研究院副院长、教授 沈丁立)

相关报道:

阿基诺访日瞄上“二手”装备 菲日“互动”搅局南海

菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世定于2日启程访问日本。日本媒体报道,阿基诺访问期间将与日本首相安倍晋三会面,讨论包括开启两国武器出口缔约谈判在内的一系列安全合作议题。

菲律宾海军官员说,菲方已向日方提交一份“愿望清单”,希望从日本获得一批退役的P-3C反潜巡逻机和雷达相关设备。政治分析师解读,日本把目光悄然投向南海地区,试图通过出口武器来确保所谓“海上通道安全”,这恐怕将给日本与周边国家关系带来潜在影响。

【谋求武器出口】

参与推进日菲两国安全合作的官员说,阿基诺此访将寻求日本为菲律宾在军事安全领域提供硬件和软件上的双重支持。预计,双方将就武器装备出口、军事技术转移以及赴菲参与联合军演的日本自卫队队员地位等议题展开讨论。

一名不愿公开姓名的菲海军官员告诉路透社记者,菲方已向日方提交一份“愿望清单”,其中包括P-3C反潜巡逻机等菲律宾“强化海洋安全所亟需的武器装备”。此外,两国还在就日方为菲方提供优惠贷款以购买这些装备进行磋商。

美制P-3C反潜巡逻机具有先进侦测系统和数据处理传输能力,能够有效执行海上监测和巡逻任务,既可单独作业,也可支持水面舰队作战。目前,日本防卫省正在用巡航能力和侦察能力据称都更为出色的国产P-1反潜巡逻机替换现役的数十架P-3C。

近期,菲律宾和日本在军事领域“互动”频频。上月12日,两国在马尼拉湾和苏比克湾之间的海域首次举行海上军演,标志着两国军事合作进入新阶段。此外,日本还在着手为菲律宾打造海上巡逻船,首批10艘巡逻船预计将于今年年底前交付。

【意在搅局南海】

随着安倍政府大幅放宽对外输出日本武器装备和军事技术的条件,日本在南海地区的“小动作”正越来越多。

除菲律宾外,日方还打算向越南赠送6艘二手海上巡逻船和海上安保装备。此外,日方消息人士透露,日本防卫省官员已经就武器生产的合作事项与马来西亚和印度尼西亚方面展开接触。

一些政治分析师认为,日本在南海地区的动向表明,安倍政府正在推行旨在修改和平宪法、解禁集体自卫权的所谓“积极和平主义”道路上越走越远。另外,菲律宾等国希望在安全问题上借助日本,而日本也希望通过和这些所谓与日本安全密切的国家合作来插手南海事务,搅动南海局势。一旦日本向菲律宾等南海国家或“海上通道”相关国家出口武器,势必会加深和加剧地区紧张局势。(新华社特稿)(闫洁 杨天沐 朱超)

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