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发布时间:2019-11-20 17:36:02 阅读: 来源:拉马厂家

新疆油气资源的三方博弈

新疆油气资源的三方博弈

长久以来,油气资源作为重要的战略资源,一直被国家高度控制。而在国家西气东输主气源地、西部石油勘探的主战场———新疆阿克苏地区,新疆维吾尔自治区的地方政府和企业对石油资源本地产业化却有着持久的冲动。

国家在进行产业布局规划、调整和开发时,应该如何兼顾资源地的发展,以实现资源利用效益的最大化,谋求东西部产业同步协调发展,这恐怕不仅仅是新疆阿克苏地区的困惑。而做好油气资源的资源地与市场所在地,国家石油公司与地方政府、地方企业间的平衡,在今天看来显然更具战略意义。

2003年临近年底,来自中国石油和化学工业协会、中国石油和化学工业规划院、中国石油集团、中国石化集团等单位的几十名专家到西气东输的主气源地———新疆阿克苏地区的库车县、阿克苏市、拜城境内的油气田及西气东输的主气源———克拉2号气田参观考察。阿克苏地区行署安排此行的深意,是借助本地区的油气资源优势,请专家帮助规 划构建塔里木石化基地,让中国石油和中国石化集团把油气资源尽可能多的留下,以达到“油地联合、实现双赢”的目的。

一位阿克苏地区行署的官员说:“发展石油和化工产业是我们经过 13年的艰难摸索,才找到的继棉花之后的另一根产业‘拐杖’!”

550亿元构建石化城

有关部门的评估显示,塔里木盆地油气资源总量为192亿吨,而阿克苏境内探明的石油、天然气储量分别占塔里木盆地探明储量的64%和 90%以上。中国石油、中国石化集团在该地区共探明油气田16个。国家西气东输工程 “一大五中”6个气田中的5个是在阿克苏地区。

“从塔里木油田会战到2000年,我们一直在寻找阿克苏的产业定位。随着油气资源的勘探开采,依托石油天然气资源优势发展石化产业,已经成为阿克苏经济发展的一个重要出路。”

“近年来,阿克苏地区相继组建了6家小石化厂。去年,6家小石化厂的年总产值已达11.6亿元,为地方创税2.9亿元。”阿克苏地区行署油区工作管理委员会副主任刘乾升说。

小石化厂的成功让阿克苏人看到了发展石化产业的希望。2001年初,刘乾升与行署一位官员前往北京中国石化集团总部,就如何加强油地合作进行了磋商。

同年4月,中国石化集团领导表态,同意将中国石化集团广州石化总厂价值1.27亿元的年产30万吨合成氨、52万吨尿素的生产设备赠送给阿克苏,并提供技术支持,在阿克苏市库车县兴建一个以天然气为原料的大化肥厂。

在阿克苏,生产每吨化肥成本是570元。如果将其运往中原地区,每吨运费在200元左右。“全国化肥生产厂家的原料成本现在基本维持在每吨600元至1020元之间,阿克苏的化肥价格拥有绝对的竞争优势。” 刘乾升说。

辽宁华锦化工集团投资10.16亿元的阿克苏大化肥项目,以及中国石化集团总投资11.1亿元的年产2 50万吨劣质稠油技改项目,已被列为阿克苏建设以库车为中心的塔里木石化产业基地的标志性工程。与此同时,阿克苏油管办还编制了14个化工项目,总投资达550亿元。

“我们的目标是把油气资源优势转化为产业优势,大力发展中下游接续产业,打造以阿克苏库车为中心、以石油化工和精细化工为支撑的塔里木石化城。”阿克苏地委书记侯长安直言。

关键是解决原料的供应问题。刘乾升透露,阿克苏地区目前的6家石化企业如果全部满负荷运转,每年创造的产值将达到50亿元。但现实是这6家企业严重吃不饱,有的长期处于停产的边缘,它们每年获得的油料供应只有几万吨,而正常的需求则在30万吨左右。

“这是一个很难突破的瓶颈。”刘乾升说。

中国石化集团的“亲民政策”

就在阿克苏发愁时,曙光出现了。

2003年5月,中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉前往库车县视察,中国石化集团西北分公司总经理徐向荣在汇报工作时谈到对阿克苏发展化工产业的态度:“我们的指导思想是西油西用,西气西用,油地联合。”

早在2002年5月,中国石化集团西北分公司就与阿克苏达成协议,在优先保证国家油气计划的情况下,每年可以向阿克苏地区供气15亿立方米,气价为每立方米0.47元,比西气东输工程天然气井口价还要低0. 08元。目前,这一供气项目已经启动。

当地一位官员称,中国石化集团推出的“亲民政策”从某种意义上讲,意味着中国石油工业的指导方针将发生变化,不仅要重视国家的整体利益,还要顾及地方的利益,实现双赢。同时,面对国内石油化工市场的激烈竞争,中国石化集团此举也是为自己提前埋下了一个“伏笔”。

作为中国原油的最大买家及上中下游一体化的能源化工公司,中国石化集团每年自产原油3800多万吨,自给率不足30%,一半以上的资源依靠进口。从其上游板块现状来看,东部老区经过多年开采,原油综合含水率已高达8 9%,增储、稳产和降本的压力越来越大。“为弥补老区递减,实现适度增长,必须加快西部新区的产能建设,实施资源接替战略,这直接关系到中国石化上游板块生产布局的战略性调整。”中国石化集团西北分公司相关人士说。

中国石化集团这样大的战略计划,必须依靠地方政府的大力支持才能顺利完成。显然,这是中国石化集团推出 “亲民政策”的另一深意。

刘乾升表示,阿克苏化工产业的用气问题现在基本得到解决,但用油难题依然存在。

卡壳在中国石油集团?

其实,最能帮助阿克苏的是中国石油集团。

中国石油集团长期倾力于油气开发,在塔里木盆地盘踞多年,掌握了大部分的油气资源。然而,与中国石化集团的“亲民政策”大相径庭的是,中国石油集团没有任何松动的迹象。

2003年11月,在阿克苏举行的石油产品研讨会上,阿克苏地区行署官员提到:“塔里木油气田的勘探开发对区域经济拉动不明显,油地双方的合作大多局限在人力、物力和资金的支持上。阿克苏石化产业基地的建设缺乏足够的原料供应。解决这个问题的方法,一个是油气资源按比例留给当地,由当地招商引资发展;另一个是油气开发企业直接在当地投资发展石化产业。”

“这番话实际上是说给中国石油集团听的,因为中国石化集团方面已经表态要推出一系列化工项目,而中国石油集团一个项目都没有提到。” 阿克苏拜城县一位官员事后说。

“我们没有什么项目可投,因为油是属于国家调配,我们不可能给他们一点油。”中国石油集团塔里木油田分公司副总经理安文华在接受记者采访时坦陈。

“国家对用石油发展下游石化产业这方面没有硬性的规定,我们支持你的勘探开采,如果地方需要你不给,就没有道理了。”新疆维吾尔自治区主席助理、新疆经贸委主任王永明直言。

事实上,阿克苏一直在为争取化工产业原料一事作努力,据称,近 3年来,该地区油管办曾经多次上书中国石油集团。

中国石油和化学工业规划院白颐副院长称,油气是阿克苏最大的资源,在完成国家能源储备计划后,支持资源地发展化工产业,符合国家的产业政策。

针对这样的局面,白颐建议,新疆要做好中国石油集团和中国石化集团的工作,争取油气支持。此外,一要做好规划,最好先做利用天然气和凝析油的项目,由小做大,不要盲目去圈地;二要做好市场评估,目光不仅仅局限在新疆;三要做好人才吸引和培养,成立专门的部门负责长期跟踪研究这些项目。

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