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2013年税事猜想与期待

发布时间:2021-01-21 14:44:52 阅读: 来源:拉马厂家

2013年税事猜想与期待

编者按:最近几年,在社会舆论方面涉税讨论越来越多,不少税种的改革都是敏感话题,都有民众积极参与,比如房产税如何征、个税免征额定多少合适,以及税负轻重等等。那么,在新的一年,学术界对税收改革重点有何预测,对下一步如何推进改革有何建议?本报记者利用参加涉税会议的机会,采访了多位专家学者,他们的意见和建议对读者或许有所启迪。

贾康:有必要理性引导涉税舆论  针对涉税社会舆论越来越多这种情况,财政部财科所所长贾康告诉记者:在我们现在所处的这个社会发展阶段,企业纳税人、公民纳税人意识觉醒是必然的过程,这个觉醒看起来不是那么优雅,可能在某些场合有一些情绪的宣泄,但对这种现状,应该有从中期到长期的更理性认识。而对于管理部门,在进一步处理好税制改革、税收政策调整和税收管理的同时,要有意识地回应民众的声音。  “作为有理性探讨态度和取向的学者,应该更积极地参与这样一个互动过程,加入一些建设性的意见。”贾康说,在一些税收问题上,目前在学者层面分歧也比较明显,光是税制本身就是见仁见智,研究者提出建设性意见,作为管理者要掌握高下之分,要努力往高水平方面去靠近。  贾康认为,在理论上所说的财政分配、税收分配手段、机制优化方面,要延续前面20年强调的取之于民,用之于民,“要让公众进一步理解税收这样一种作用。”关于取之于民,用之于民,贾康解释说,在政府实现自己职能的同时,现代税制要越来越看重调节利益关系,取之于民的对象不是100%回到缴税者本人身上,一定要带来一种再分配。也就是说,在整个社会里有100名纳税人,从这100名纳税人各自收取一些税收,然后再返还回去,这不是取之于民,用之于民。在现实当中一定是对有的人少取,对有的人多取,有的不取,有的给,有的不给。治安好了,环境优化了,国家安全了,多纳税人也一起受益,这也叫用之于民。  所以,“这些事情在信息场所有一个潜移默化、互相影响、互相认同的过程,应该更多地允许百花齐放、百家争鸣式的讨论,必须容忍一些没有专业水平的声音,但是有专业水平的讨论又是非常重要的,有理性引导和建设性引导的客观需要。”  茅于轼:建议纳税成本由税务机关承担  著名经济学家茅于轼特别关注纳税成本问题,在不少场合都呼吁减轻纳税人的纳税成本。在不久前由中国税务报社召开的一次研讨会上,他又强调:“有必要在报纸上讨论纳税成本问题。”他说,企业为了纳税,有成本;税务机关为了征税,也有成本。在我国香港,纳税成本多少每年要公布,而且这个纳税成本要不断地降低,若不降低,纳税人就会发出质疑与批评,但我们目前连纳税成本也不公布。  “我觉得企业的纳税成本应该由税务机关负担。因为这不是企业经营所带来的开销,它是因为纳税造成的开销。”茅于轼说,现在还有很多纳税成本由企业承担是不对的,应该改过来,比如现在企业都要买税控机,这已经实行了10来年,开始的时候一台机器是5000元,这对企业是一个挺大的负担。这个钱要让企业出,却又不是企业需要的经营成本,完全是纳税需要的,没有理由让企业来买这个机器。  那么,企业的纳税成本跟什么有关呢?就记者提出的这个问题,茅于轼回答:跟监督深度有关。税务监督得越厉害,纳税成本应越高,这样税收收入也就增加了。“当增加的监督成本跟增加的收入均衡时,就不会再增加监督成本了。”  倪红日:结构性减税还需三个“要”  若问这两年的涉税高频词都有什么,无论列举出多少个,都少不了“结构性减税”。国务院发展研究中心研究员倪红日告诉记者,她对继续实施结构性减税政策有三个建议。  一是结构性减税这种表述还有待更清晰,或者解释要更统一。关键问题是有增有减的结构性减税政策执行下来后,宏观税负的控制应该是持平,还是下降,亦或是继续保持升势有待明确。在这种情况下,加上按计划指标征税和很多体制、机制障碍,迫使地方政府通过其他方式如非税收入来筹集财政收入,这会使企业感受不到减负的效应。“我的观点是,鉴于财政支出或民生支出还要增加,宏观税负还是要维持基本不变或略有增加,而不是快速增加。”

二是结构性减税政策一定要落实。现在还有很多体制和机制的障碍不容易解决。所以,要通过制定措施、监督检查等,认真贯彻落实支持小微企业和个体工商户税收优惠政策,避免政策停留于案头和形式。  三是在实行结构性减税过程中,要解决好赤字和财政风险控制问题。从赤字率来讲,我国在全球也是比较好的,但关键问题是要继续保持这个理性,尤其是在搞城镇化建设的大背景下,要对这个问题引起注意。  朱青:未来税改动消费税的可能性最大  中国人民大学教授朱青说,下一步税改,除了“营改增”继续推进,以及个人所得税免征额再提高一些,其他改革往深入进行难度较大。他预计,“从实践角度看,未来中国税制改革最可能要动的是消费税”,因为消费税改革影响最小,消费税对14大类商品征收,绝大部分都是奢侈品,对其征税不会引起人们过多议论及反感。  提到现在有些老百姓担心的房产税,朱青认为,这些人担心的其实是他们缴了房产税的钱被用来干了什么,比如大家住在小区里都交物业费,交费时大家没什么反感,因为小区物业公司拿到这个钱后帮你办事,给你创造了一个舒适的居住环境。其实从某种意义上说,业主给小区交的物业费就是缩小的房产税,而国家要征的房产税就是扩大的物业费。“所以,收到的房产税干什么用,怎样定位房产税很重要。”  刘佐:今年税改要做的事很多  中国税务报社总编辑刘佐曾多年专门从事税收理论研究。新年伊始,他也对2013年税收政策走向发表了个人看法。他说,十八大提出税收政策要有利于结构优化和社会公平,要以税收、社保等为主要手段,加大再分配,这给财税部门提出了很重要的任务。再分配不是靠增值税调节,而是要靠所得税,要靠个人所得税,这对下一步个人所得税的改革是一个很大的推动。  “今年税改还有一些要做的事情,提的比较多、比较一致的,也是大家认为没有太大分歧的就是‘营改增’,再就是消费税。关于消费税,从有关部门来看,意见比较一致,方向很明确,就是要扩大征收范围,税率要提高一点。再一个意见比较一致的,就是要继续稳步推进房产税试点,但这个事情难度比较大,它不光是一个财政问题,还涉及到很多其他问题,所以现在首先需要把它的定位搞清楚,然后再研究做什么和怎么做。”刘佐说。  刘佐透露,对资源税改革,各方面看法也比较一致,就是要扩大从价征收的范围,“下一步可能就是煤炭或者其他资源,有这么一个思路”。  除此之外,刘佐特别强调,今年要进一步研究个人所得税改革问题,这个问题我们列入了“九五”计划、“十五”计划、“十一五”计划,现在“十二五”已经过去两年了,这项改革已经讨论了17年,下一步在这方面应该积极推动。

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